Proces lung pentru 35 de hectare?
O decizie recentă a Înaltei Curți de Casație și Justiție aduce clarificări importante în legislația privind proprietatea.
Prin decizia nr. 1051 din 8 mai 2025, Secția I Civilă a stabilit că o hotărâre de consiliu local prin care sunt inventariate bunurile publice și înscrise în cartea funciară nu poate fi folosită drept titlu de proprietate în procesele de revendicare.
Hotărârea vine după un lung litigiu între Comuna Berchișești, pe de o parte, și A. S. A.
Suceava alături de UAT Municipiul Suceava, pe de altă parte.
Au pierdut în instanțele inferioare?
Totul a început pe 17 decembrie 2020 la Tribunalul Suceava.
Reprezentată prin primar, comuna a cerut instanței să oblige pârâtele să îi restituie în deplină proprietate un teren masiv de 355.614 metri pătrați, inclus în cartea funciară locală.
Autoritatea a susținut că imobilul a fost ocupat abuziv și a cerut despăgubiri de 681.240 de lei pentru lipsa de folosință din ultimii trei ani, plus sumele aferente perioadei de până la predarea efectivă a terenului, actualizate cu inflația, alături de cheltuielile de judecată.
În fața acestor pretenții, reacțiile nu au întârziat. Municipiul Suceava a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată, în timp ce A.
Ce argumente a adus Curtea Supremă?
S. A. Suceava a invocat lipsa calității sale procesuale pasive, cerând în subsidiar respingerea pe fond.
Procesul a ajuns la Curtea de Apel Suceava care, prin decizia civilă nr. 500 din 25 aprilie 2024, a respins apelul comunei împotriva sentinței date de Tribunalul Suceava.
Nemulțumită, comuna Berchișești a atacat decizia cu recurs la Înalta Curte, invocând motive de casare legate de interpretarea greșită a legii și de încălcarea regulilor de procedură civilă.
În motivarea recursului, comuna a susținut că instanța de apel i-a încălcat principiul disponibilității, analizând din oficiu titlul de proprietate deși pârâții nu îl contestaseră.
De asemenea, s-a invocat o presupusă atingere adusă prezumției de validitate a Hotărârii Consiliului Local nr. 30/2019, actul prin care terenul fusese trecut în inventar și în cartea funciară.
Inventar sau titlu de proprietate?
Înalta Curte a respins însă aceste argumente. Judecătorii supremi au explicat că, deși părțile dispun de obiectul procesului, o hotărâre de consiliu local are rolul de a inventaria bunurile în domeniul public, nu de a crea drepturi de proprietate.
Altfel spus, într-o acțiune în revendicare, simpla decizie a consiliului nu valorează titlu juridic valabil, reclamantul fiind obligat să prezinte documente solide care să-i ateste proprietatea.
Decizia Curții Supreme subliniază o graniță fină, dar esențială în dreptul românesc: actele administrative de inventariere nu se confundă cu titlurile de proprietate. Soluția se sprijină pe un cadru legal complex, care include articole din Noul Cod Civil, Codul de Procedură Civilă, Legea nr. 213/1998, OUG nr. 57/2019 și Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Prin această hotărâre, instanța supremă confirmă că revendicarea unui imobil presupune un drept de proprietate incontestabil și că hotărârile administrative ale autorităților locale rămân strict la stadiul de acte de gestiune a domeniului public, fără valențe translative de proprietate.